Debaty sejmoweXX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie wniosków o łączenie sprzedaży należących do skarbu państwa pakietów mniejszościowych akcji

   Szanowny Panie Pośle! W odpowiedzi na interpelację pana posła w sprawie postępowania organów państwowych przy rozpatrywaniu wniosków o łączenie sprzedaży należących do skarbu państwa pakietów mniejszościowych akcji ze sprzedażą nabytych nieodpłatnie przez uprawnionych pracowników, uprzejmie informuję, że nie dostrzegam sprzeczności w przytoczonych w interpelacji pana posła stanowiskach ministra skarbu państwa - organu administracji rządowej oraz Agencji Prywatyzacji - państwowej osoby prawnej, skierowanych odpowiednio w odpowiedzi na:    1) pierwszą interpelację pana posła w wyżej wymienionej sprawie,    2) pismo NSZZ pracowników Spółki Pilkington Sandoglass Sp. z o.o. w Sandomierzu z prośbą o informację, czy skarb państwa zamierza zbyć swoje udziały w Pilkington Sandoglass Sp. z o.o. i czy jest skłonny dopomóc uprawnionym pracownikom w sprzedaży ich akcji firmie Pilkington plc.    Powołane stanowisko ministra skarbu państwa dotyczyło prawnych i organizacyjnych uwarunkowań przeprowadzenia przez ministra - działającego bezpośrednio za skarb państwa - wspólnej sprzedaży akcji (udziałów) pozostałych po prywatyzacji we władaniu skarbu państwa oraz akcji (udziałów) należących do osób, które nabyły je nieodpłatnie. Stanowisko to w pełni podtrzymuję w sytuacji, w której w obowiązujących przepisach prawa, określających szczególny reżim zbywania akcji (udziałów) należących do skarbu państwa w spółkach prawa handlowego (w tym tzw. pakietów mniejszościowych) - to jest w art. 69b ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (DzU nr 118, poz. 561, nr 156, poz. 775, z 1997 r. nr 32, poz. 184, nr 98, poz. 603, nr 106, poz. 673, nr 121, poz. 770, nr 137, poz. 926 i nr 141, poz. 945, z 1998 r. nr 106, poz. 668 oraz z 1999 r. nr 40, poz. 400) - nie zawarto żadnych ograniczeń w zakresie możliwości wspólnego organizowania przez skarb państwa i osoby trzecie zbycia należących do nich akcji w prywatyzowanych spółkach, a w przepisach ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących skarbowi państwa (DzU nr 106, poz. 493, nr 156, poz. 775, z 1997 r. nr 106, poz. 673, nr 115, poz. 741, nr 141, poz. 943 oraz z 1998 r. nr 155, poz. 1014) nie wyłączono możliwości działania ministra skarbu państwa jako pełnomocnika osób trzecich.    Stanowisko Agencji Prywatyzacji dotyczy odrębnej kwestii, którą jest dopuszczalność realizowania inicjatyw podobnych do zgłoszonej przez związki zawodowe działające w spółce Pilkington Sandoglass Sp. z o.o. w sytuacji, w której sprzedaż akcji skarbu państwa jest dokonywana nie przez ministra, lecz przez działającą z jego upoważnienia agencję prywatyzacji.    W przepisach art. 9 ust. 1 ustawy o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących skarbowi państwa wskazano, że agencja działa na podstawie ustawy oraz statutu nadanego, w drodze rozporządzenia, przez prezesa Rady Ministrów na wniosek ministra skarbu państwa.    Zgodnie z art. 10 ust. 1 i 2 ustawy działalność agencji polega na:    1) dokonywaniu w imieniu skarbu państwa z upoważnienia ministra skarbu państwa, prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego - w trybie i na zasadach określonych w przepisach o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych,    2) wykonywaniu powierzonych przez ministra skarbu państwa określonych czynności w odniesieniu do przedsiębiorstw i spółek, o których mowa w art. 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych.    Prowadzone przez agencję innej niż wyżej wymieniona działalność jest dopuszczalne, przy czym zakres i formy takiej działalności określa statut (art. 10 ust. 3 ustawy).    Z powyższych przepisów wyraźnie wynika, że Agencja Prywatyzacji, jako państwowa osoba prawna, nie może prowadzić działalności wykraczającej poza granice określone w przepisach określających jej ustrój. Konstrukcja przepisów ustawy odnoszących się do zakresu działania agencji powoduje, iż decydujące znaczenie dla oceny prawnych możliwości powierzenia agencji przez ministra organizacji i przeprowadzenia sprzedaży akcji (udziałów) osób trzecich albo samodzielnej organizacji i przeprowadzenia takiej sprzedaży przez agencję mają postanowienia statutu.    W statucie agencji wskazano, iż poza dokonywaniem w imieniu skarbu państwa:    1) prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego - na podstawie upoważnienia ministra skarbu państwa, określającego zakres i warunki tej prywatyzacji,    2) prywatyzacji spółki z udziałem skarbu państwa - na podstawie upoważnienia ministra skarbu państwa, określającego zakres i warunki tej prywatyzacji,    3) czynności dotyczących prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego lub jednoosobowej spółki skarbu państwa o szczególnym znaczeniu dla gospodarki państwa - na podstawie i w granicach upoważnienia Rady Ministrów, udzielonego agencji na wniosek ministra skarbu państwa,    4) innych czynności - na podstawie i w granicach upoważnienia ministra skarbu państwa, udzielonego agencji za zgodą prezesa Rady Ministrów (§ 2 ust. 1).    Agencja może prowadzić, na podstawie umów, wyodrębnioną działalność w zakresie:    1) zleconych przez organy założycielskie usług związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem prywatyzacji bezpośredniej przedsiębiorstwa państwowego,    2) czynności związanych z prywatyzacją przedsiębiorstwa komunalnego, przekazanych przez gminę lub związek komunalny stosownie do przepisów art. 68 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych,    3) działalności wydawniczej, szkoleniowej i informacyjnej w zakresie prywatyzacji,    4) gospodarowania mieniem skarbu państwa w ramach udzielonego zlecenia (§ 2 ust. 2 i § 14 statutu).    Zarówno przepisy ustaw: o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących skarbowi państwa i o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych, jak i postanowienia statutu Agencji Prywatyzacji nie dopuszczają podejmowania przez agencję przeprowadzania sprzedaży akcji (udziałów) należących do osób trzecich - na podstawie umów cywilnoprawnych oraz nie dopuszczają możliwości upoważnienia agencji przez ministra skarbu państwa do podejmowania jakichkolwiek tego typu działań na rzecz osób trzecich.    Biorąc pod uwagę powyższe uważam, iż przywołane w obecnej interpelacji pana posła stanowisko Agencji Prywatyzacji jest zgodne z przepisami prawa i nie pozostaje w sprzeczności z moim stanowiskiem wyrażonym w zbliżonej, lecz nie tożsamej kwestii formalnoprawnej.    W sytuacji, w której nie istnieje sprzeczność stanowisk ministra skarbu państwa i Agencji Prywatyzacji, uprzejmie informuję pana posła, iż uważam za bezprzedmiotowe ustosunkowywanie się do pytań zawartych w punktach od 1 do 6 interpelacji z dnia 19 sierpnia 1999 r.    Z poważaniem    Minister    Emil Wąsacz    Warszawa, dnia 16 września 1999 r.