Debaty sejmoweXX Kadencja

Interpelacja w sprawie projektu ustawy dotyczącej utworzenia okręgowych inspektorów nadzoru budowlanego w miejsce powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego

   Szanowny Panie Ministrze! Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz ustawy o administracji rządowej w województwie zakłada likwidację powiatowych inspektoratów budowlanych i utworzenie w ich miejsce tzw. okręgowych inspektorów nadzoru budowlanego ze ściśle określonymi siedzibami w poszczególnych województwach.    Ustosunkowując się do proponowanych zmian, pragnę zwrócić uwagę na fakt, że proponowana reorganizacja nadzoru budowlanego nie polepszy jakości działania nadzoru, a wręcz odwrotnie - pogorszy dostępność stron do administracji publicznej i oddali urząd od potencjalnego klienta. Centralizacja proponowana w tym projekcie ustawy spowoduje zwiększenie nakładów na dojazdy do miejsc wizji z powodu większych odległości biura okręgowego od petenta oraz zwiększenie ilości czasu spędzonego na dotarcie do pracy w terenie.    Ponadto zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego organ administracyjny ma zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a w sprawach wymagających osobistego stawiennictwa mogą strony generować koszty z tytułu zwrotu kosztów podróży i innych należności. W związku z tym stworzenie okręgowych inspektoratów nie przyniesie oszczędności.    Jednocześnie należy zdecydowanie podkreślić, że podporządkowanie powiatowego inspektoratu nadzoru budowlanego staroście ma przełożenie na podporządkowanie wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego wojewodzie, co nie budzi zastrzeżeń co do niezależności na szczeblu wojewódzkim. Sprawność działania powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego jest wyłącznie zależna od ilości etatów w placówkach i zwiększenia wynagrodzeń zgodnie z odpowiednimi kwalifikacjami i tabelą zaszeregowań. Ponadto przeniesienie obsługi kadrowej, finansowo-księgowej i prawnej do wojewódzkich inspektoratów nadzoru budowlanego spowoduje zespolenie pierwszej i drugiej instancji poprzez uzależnienie nowo powstałych okręgowych inspektoratów w obszarze finansowo-księgowym i orzecznictwa. Pociąga to za sobą zanik dwuinstancyjności organów nadzoru budowlanego zgodnie z zasadą art. 15 K.p.a. Wprowadzając zaś ideę ˝taniego państwa˝, doprowadzi się przy zmianach organizacyjnych do odejścia najwartościowszych pracowników nadzoru z dużym doświadczeniem i stażem pracy. Wszystkie powyższe argumenty świadczą o tym, że stworzenie okręgów bez przydziału dodatkowych etatów dla pracowników merytorycznych oraz utrzymanie na niskim poziomie wynagrodzeń w nadzorze budowlanym spowoduje istotne pogorszenie funkcjonowania tych służb. Ponadto zlikwidowana zostanie możliwość częściowego dofinansowania inspektorów przez starostów poprzez korzystanie z usług pocztowych, telekomunikacyjnych, obniżanych czynszów pomieszczeń wynajmowanych przez powiatowe inspektoraty budowlane od starostów, a dodatkowo zostanie wydłużony czas dotarcia z siedziby okręgu na miejsce wizji, co w przypadku zagrożenia bezpieczeństwa może mieć zasadnicze znaczenie w podejmowaniu niezbędnych decyzji.    Zwracam się zatem do pana ministra z zapytaniem: Czy tworzenie nowych struktur, w tym wypadku okręgowych inspektorów nadzoru budowlanego, jest właściwą drogą usprawniania działalności tego typu instytucji?    Czy nie należy szukać rozwiązań z tym związanych w zwiększeniu nakładów finansowych z budżetu państwa na powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego, na wykwalifikowaną kadrę i związane z tym niedobory kadrowe?    Z poważaniem    Poseł Tomasz Kulesza    Warszawa, dnia 4 grudnia 2006 r.